常州武进区一居民荆某以家中私房屋顶漏水为由，多次要求加盖一层遭拒后，他出其不意地趁夜间雇人在房顶上加了个“巨无霸”集装箱，这个集装箱还被承租户弄成了一个麻将馆。附近居民认为它是违建，并担心房屋倒塌存在安全隐患举报gcgc黄金城官网,gcgc黄金城,gcgc8黄金城，理应将其拆除。而当地城管部门查处面临执法无据的尴尬局面，他们也是第一次遇到这样的新问题，无法界定该集装箱是否属于违建。 扬子晚报记者 张战斗 文/摄
荆某是常州本地人，他的家位于常州武进区湖塘镇淹城社区大坝头村，昨日，扬子晚报记者来到现场看到，这个集装箱长约七八米，宽度和高度都均在两米左右，同时，窗户上还有一个大铁窗，凑近时，里面传来一阵阵搓麻将的声音。“住人集装箱，每天每间6元”的字眼特别醒目，同时，下面还有电话号码。一个楼梯通往集装箱。
集装箱楼下平房是一家小卖部。当记者提出进去看看时，小卖部老板拦住了记者，他自称只是承租户，集装箱是房东搭建的gcgc黄金城官网,gcgc黄金城,gcgc8黄金城。采访中，进去过集装箱的村民透露，里面摆了两三张桌子，似乎更像是一间麻将馆。平时，“集装箱”麻将室里人来人往gcgc黄金城官网,gcgc黄金城,gcgc8黄金城，加上集装箱本身就重gcgc黄金城官网,gcgc黄金城,gcgc8黄金城，为了防止集装箱压塌房屋给过往行人造成安全隐患gcgc黄金城官网,gcgc黄金城,gcgc8黄金城gcgc黄金城官网,gcgc黄金城,gcgc8黄金城，不少附近居民向当地社区反映，集装箱是违建，希望主人能够拆除这个集装箱。
对此，淹城社区书记曹建浩接到举报后曾经多次派人前去调查gcgc黄金城官网,gcgc黄金城,gcgc8黄金城、核实、了解，这个集装箱已经装上两三个月了。之前，荆某就和村里提出，他打算在自己楼顶加盖一层类似彩钢瓦结构的房子，社区咨询过城管部门后没有同意，同时，为了防止荆某私自搭建，城管部门还经常派人到此查看。然而，谁也没有想到，就在春节后，荆某会神不知鬼不觉地加了这么一个集装箱，社区多次劝说也没用。
荆某自称，他是当地一家集装箱公司租了这一节集装箱，又雇了一辆吊车，趁夜将集装箱吊上了平房gcgc黄金城官网,gcgc黄金城,gcgc8黄金城，他装这个集装箱共花了两三千元，整个装集装箱的过程也就一二十分钟的时间gcgc黄金城官网,gcgc黄金城,gcgc8黄金城。荆某自己坚持集装箱不属于违建gcgc黄金城官网,gcgc黄金城,gcgc8黄金城，他不会拆除。
私人平房楼顶建集装箱是否属于违建？这也难倒了当地城管部门，辖区所在的武进湖塘城管中队执法人员介绍说，荆某的确曾通过村委联系，希望在自家楼顶加盖一层，此举遭到拒绝，同时，有些居民还经常偷偷搭建违建，为了防止荆某搭违建，城管中队还专门派人到附近巡逻检查gcgc黄金城官网,gcgc黄金城,gcgc8黄金城，谁也没想到荆某会出这么一招gcgc黄金城官网,gcgc黄金城,gcgc8黄金城gcgc黄金城官网,gcgc黄金城,gcgc8黄金城，他竟然出其不意地加了个巨无霸集装箱。砖头、瓦块gcgc黄金城官网,gcgc黄金城,gcgc8黄金城、钢筋等搭建起来的违建有据可查，但他们还是第一次碰到集装箱搭建起来的房子，居民反映又强烈，为了处理得让荆某心服口服gcgc黄金城官网,gcgc黄金城,gcgc8黄金城，中队先后向建设、规划等部门咨询，但都没有明确法律法规认定它为违建。
“居民楼顶搭建集装箱的事情，我们也在研究省内外的相关政策法规。”昨日，常州市城管局法规处处长曹波说，这个事情也激起了常州城管部门的大讨论gcgc黄金城官网,gcgc黄金城,gcgc8黄金城，城管部门派人到现场确认楼顶搭集装箱后反复研究政策，并进行相关技术论证后发现，这的确是城管部门执法遇到的新问题。因为，有人向城管部门反映搭违建后，城管查处违建首先需要规划部门认定，城管部门现场查看后gcgc黄金城官网,gcgc黄金城,gcgc8黄金城，如果违建可以改正、拆除的话就改正，而不可改正的话，会要求对方补齐规划、建设等相关手续。但这一次，城管部门没有查到一部法律对此做出明确规定。
“如果是有物业的居民楼楼顶搭建集装箱的话，可以依据物权法的相关法律法规。”曹处长称，居民楼是业主共有产权，物管和房管等部门都可以管理，但荆某是在自己的私宅屋顶搭建集装箱。
同时，城管部门查处违章建筑主要依据的是《中华人民共和国城乡规划法》，构成违建的条件是：要在城乡规划区域实施建设活动，而荆某的集装箱是直接吊上去的，并无建设活动。
“我们也是第一次听到居民在房顶搭建集装箱的事情。”常州市规划局一位工作人员解释说，他们也是首次遇到这样的情况，平时，没有规划手续，规划部门就认定为违建gcgc黄金城官网,gcgc黄金城,gcgc8黄金城。规划部门也将对此研究法律法规，进一步界定此事。
记者又向一位法律界人士咨询gcgc黄金城官网,gcgc黄金城,gcgc8黄金城，私人楼顶建集装箱是否属于违建的问题。“这个问题你把我问住了，因为私人楼顶的集装箱不属于建筑物，也不属于构筑物。”常州一家律师事务所的律师也表示要研究一下关于违建的相关政策和法规。
这个集装箱开的是麻将馆，是否涉及无证经营？采访中，工商部门表示，在城乡接合部，这种麻将馆之类的场所一般都不会办理营业执照，同时，在居民集中区，麻将馆里的麻将声大的话会扰民，居民会进行举报。这种私宅楼顶搭建起来搞的经营性场所，工商部门也不会给其颁发营业执照。光临过该集装箱的居民也称，他们没有在里面看到营业执照gcgc黄金城官网,gcgc黄金城,gcgc8黄金城。
曹波认为，处理这一情况需要多部门联合研究相关法律政策gcgc黄金城官网,gcgc黄金城,gcgc8黄金城，楼顶搭建集装箱是否影响房屋安全？平房地基是否吃得消？该集装箱去留问题，本报将进一步关注。
在南京街头的各处工地，出现不少集装箱式的临时屋，还有一些商家将集装箱改造成了“创意店铺”。2013年4月，南京市规划局就此作出专门规定，用集装箱和活动板房做房屋的，均需进行规划审批，禁止用集装箱改造成经营性场所。目前南京市还没有审批一处集装箱房屋，市面上冒出的全都是违建。
南京市规划局出台的《关于明确集装箱型等新型建筑物规划管理规定的通知》明确，凡是对集装箱gcgc黄金城官网,gcgc黄金城,gcgc8黄金城、活动板房或者其他各类已有设备、设施进行房屋化改造gcgc黄金城官网,gcgc黄金城,gcgc8黄金城，并利用其进行生产、生活、经营性等活动的建设行为，均应办理规划审批手续。单位或者个人进行上述新型建筑的建设，应当在已取得国有土地使用权的用地（或临时用地）范围内，且仅将该建筑作为非经营性的施工用房、职工临时宿舍。除此以外，不得建设上述新型建筑。
南京市规划局相关负责人解释道，考虑到工程施工需要，可以向该局申请搭建临时的集装箱住宅，但必须有合法手续。该通知明确gcgc黄金城官网,gcgc黄金城,gcgc8黄金城，经批准的新型建筑物，使用期满应自行拆除，经批准延期的，延期以一次为限，期限不得超过一年。该负责人表示，利用集装箱成片建设建筑物用于生活、生产、经营活动的，原则上不予批准；用作非经营性的临时工棚、民工宿舍、仓库使用并在项目建成后拆移的，酌情予以批准。集装箱建筑物仅适用临时性建筑物管理规定，不得作为永久性建筑物。
在街巷雨污分流等工地，有众多集装箱式的宿舍，对于这些临时建筑，南京市规划局要求，应当尽快到规划部门申请办理临时建设工程规划许可证，经批准可以继续使用。规划部门不予批准的，应当自行限期移除gcgc黄金城官网,gcgc黄金城,gcgc8黄金城，否则将按照法定程序，被认定为违建后将由城管部门予以强制移除。
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